山東省財政廳文件

魯財采〔2019〕50 號 

關于實施政府采購流程再造完善政府采購機制的通知

省直各部門、單位，各采購代理機構，政府采購供應商、評審專家：

為進一步完善政府采購機制，切實鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，我廳根據中央關于深化政府采購制度改革的精神和要求，按照“依法合規(guī)、守正創(chuàng)新、優(yōu)化再造”原則，進一步簡化、優(yōu)化、細化、電子化政府采購業(yè)務流程，建立適應高質量發(fā)展要求的現代政府采購制度。現就有關事項通知如下：

一、目標方向

通過實施政府采購流程再造，完善政府采購機制，進一步確立采購人的政府采購主體職責，發(fā)揮采購人主體作用，強化對采購代理機構和評審專家的監(jiān)管，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，實施政府采購全流程電子化管理，提高政府采購運行效率，促進優(yōu)質優(yōu)價采購，增強政府公共服務能力。

二、重點任務

（一）進一步簡化流程。按照依法合規(guī)原則，簡化政府采購相關審批審核事項。一是制定《山東省政府集中采購目錄及限額標準》（見附件1），按照采購需求一致性、應用普遍性、政策功能性等原則，進一步精簡集中采購目錄，進一步發(fā)揮集中采購機構優(yōu)勢，提升服務質量和專業(yè)水平；進一步提高部門、單位采購自主權，將分散采購限額統(tǒng)一提高到150萬元，將集中采購目錄內小額零星采購數額標準統(tǒng)一提高到30萬元。二是制定《編制政府采購和政府購買服務預算指引》（見附件2），明確編制主體、編制范圍和相關要求，進一步壓縮集采項目轉為分散采購的時間，壓縮科研設備等進口備案流程。三是制定《省級批量集中采購大訂單觸發(fā)方案》（見附件3），在有效保證批量集采規(guī)模效益的基礎上，進一步提高批量集中采購的綜合效率。

（二）進一步優(yōu)化流程。一是調整優(yōu)化采購方式管理。制定《政府采購方式適用指南》（見附件4），除公開招標數額標準（400萬元）以上項目申請采用單一來源方式外，省財政廳不再審批其他采購方式的變更申請。其他采購方式變更及進口產品審批流程統(tǒng)一調整由主管部門審核后，政府采購管理交易系統(tǒng)自動備案通過。同時，將變更單一來源方式的審批流程，由“公示?審核（不通過?修改?再公示?再審核）”調整為“預審核?公示?審核”，避免重復公示，提高采購效率。二是調整優(yōu)化評審專家入庫管理。制定《山東省政府采購評審專家選聘工作指引》（見附件5），將原來的1至2年不定期接收專家入庫申請改為可隨時提交材料申請入庫的方式，不斷擴大評審專家隊伍，逐步降低評審專家被圍獵的風險。三是調整優(yōu)化評審專家選擇性確認審核。將技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判項目選擇性確認評審專家的審核權限下放采購人主管預算單位，財政部門不再進行審核。四是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。嚴格貫徹落實《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（見附件6），精簡供應商參與政府采購活動需要提供的材料。制定《政府采購保證金管理規(guī)范》（見附件7），切實減輕企業(yè)負擔，助力經濟社會發(fā)展。五是建立標準化格式參考文本。制定《“臺式計算機”“物業(yè)服務”政府采購標準化參考文本》（見附件8），以標準化促進采購管理規(guī)范化。

（三）進一步細化流程。針對政府采購中投訴、舉報等敏感事項，進一步細化工作流程，制定《政府采購質疑與投訴指引》（見附件9）。一是引入調解機制。為提高投訴處理效率，在當事人自愿的基礎上，引入糾紛調解機制，采取約談、調解、提供法律意見等方式化解糾紛。確保行政裁決、舉報處理經得起事實的考驗、經得起社會監(jiān)督的檢驗。二是慎用采購暫停手段。深入分析研判投訴事項的具體情形和采購人工作需求，如繼續(xù)進行采購活動不會造成嚴重后果的，原則上不主動暫停采購活動。三是探索建立線上裁決通道。結合政府采購電子化管理，盡快實現投訴立案、處理流程、結案、裁決結果公示等全過程網上辦理，為市場主體提供標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。

（四）加快推進全流程電子化。促進政府采購與互聯網深度融合，加強云計算、大數據、電子商務等新技術新業(yè)態(tài)新模式在政府采購領域的應用，實現全省政府采購業(yè)務從預算編制到采購執(zhí)行、國庫支付、資產管理全流程在線辦理。一是在財政業(yè)務方面，與財政核心業(yè)務一體化相融合，打造“預算--采購--支付--資產管理”的財政業(yè)務橫向一體化。二是在采購執(zhí)行方面，實現政府采購業(yè)務采購計劃-采購公告-在線投標-專家抽取-電子評審-中標公告-合同簽訂-驗收管理的縱向一體化和全流程電子化。三是在監(jiān)管及服務方面，建立信用體系、線上裁決、大數據分析、政府采購合同融資管理等功能。四是在互聯共享方面，構建與公共資源交易中心、發(fā)展改革、紀監(jiān)委、審計等部門的信息共享機制，實現協(xié)同監(jiān)管目標。

三、實施步驟及保障措施

政府采購業(yè)務的簡化、優(yōu)化、細化的流程再造工作已基本完成，從2019年10月1日起正式實施。政府采購全流程電子化，將于2020年底前正式上線運行。

政府采購流程再造，著眼于提高政府采購質量和效率，實質是政府采購相關制度的改革與創(chuàng)新，我們將通過“一對一”對口服務處室、政府采購管理交易系統(tǒng)和信息公平平臺、印發(fā)“明白紙”、組織開展相關培訓等方式，進行廣泛宣傳輔導，確保政府采購各方主體及時了解掌握，確保政府采購流程再造取得顯著成效。

附件： 1. 山東省政府集中采購目錄及限額標準

      2. 編制政府采購和政府購買服務預算指引

      3. 省級批量集中采購大訂單觸發(fā)方案

      4. 政府采購方式適用指南

      5. 山東省政府采購評審專家選聘工作指引

      6. 財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

      7. 政府采購保證金管理規(guī)范

      8. “臺式計算機”“物業(yè)服務”政府采購標準化參考文本

      9. 政府采購質疑與投訴指引

                               山東省財政廳

                               2019年9月  日